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本溪市人民政府关于印发《本溪市人才驱动实施方案(2015-2020)》的通知(本委发〔2015〕24号)

来源:本溪市人民政府 时间:2017-04-16 作者:本溪市人民政府 浏览量:
本溪市人才驱动实施方案(2015D2020年)

为深入贯彻中共中央、国务院和辽宁省委、省政府关于加快实施创新驱动发展战略的要求,全面落实市委十一届九次全会精神,大力实施人才驱动战略,进一步提升人才驱动发展效能,结合我市实际,特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记对人才工作重要批示、讲话和论述精神为指导,紧紧围绕四个全面的战略布局,以党管人才原则为统领,实施人才强市战略,改革创新体制机制,推动落实各项人才政策,实施重大人才工程,建设服务于“四个着力”的高素质人才队伍,使人才成为科学发展的关键驱动,成为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的动力要素,为实现全面建成小康社会的战略目标提供有力人才支撑。
二、基本原则
坚持人才服务发展。紧紧围绕全市工作大局谋划人才驱动,把服务科学发展作为人才驱动的根本出发点和落脚点,加快确立人才优先发展战略布局,以人才优先发展推动本溪科学发展、创新发展和包容发展。
坚持人才以用为本。把用好用活人才、充分发挥人才作用作为人才工作的根本任务,引导各类人才集聚正能量,释放精气神,体现价值,发挥效能,更好地为科学发展服务,为和谐社会建设服务,成为经济社会进步的重要推动力量。
坚持人才整体开发。发挥高层次人才在经济社会发展中的引领作用,统筹推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发,盘活存量,扩大增量,提高质量,扎实做好人才引进、培养、使用各环节工作,确保人才来得了、待得住、用得好、流得动,形成人才驱动新常态。
坚持人才机制创新。构建与社会主义市场经济体制相适应,有利于科学发展的人才发展体制机制,完善政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才机制,鼓励企业在人才培养、使用、激励、评价中发挥关键作用,激发人才创造活力。
三、主要目标
全市人才发展的目标是:培养造就数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍,我市进入全省人才强市行列,人才驱动发展作用显著增强,促进“三都五城”新本溪建设步入人才引领、创新驱动的发展轨道。
DD大力集聚创新人才。激发各类人才的创新激情和创造活力,重点培养引进领军型企业人才、创新型科技人才和高素质专家型人才等经济社会发展急需的创新人才,其中引进国内外知名科技领军人才20人,具有技术创新能力专家100人,各类外国专家100人次,国外专家项目50个。
DD大幅度提升人才创新创业能力。每年培养高层次、高技能人才1万人次,培养各学科领军人才、优秀专家、企业家1000人次,提升科技成果转化和人才创业成功率,使创新真正落实到创造新的增长点上,把创新成果变成实实在在的产业活动,确立我市人才核心竞争力。
DD全面打造具有示范和带动作用的创新平台。整合高校、科研机构、高新技术企业等人才培养和研发资源,新建创新创业实践基地、院士专家工作站、工程技术研究中心、重点实验室、产业技术创新联盟、博士后科研工作站、博士后创新实践基地等50个平台。
DD不断增强人才驱动发展的关键作用。通过健全科学的人才管理机制和服务体系,使人才发展与“三都五城”新本溪建设相适应,人才对经济社会发展的贡献度明显提升,从而打造经济增长和创新创业的新动力,促进转变经济发展方式,形成创新驱动可持续发展的新格局。
四、重点任务
(一)以“人才+”打造“大众创业、万众创新”智力引擎,汇聚经济发展新动能
1.开展“院士专家引领大众创业万众创新”行动,提升人才对经济发展的推动力。精心筛选500个与全市经济社会发展密切相关的重点项目,对接联系500名左右院士专家,以激发广大群众智慧和创造力为手段,以提高经济发展质量和效益为目标,把发挥组织优势与发挥市场配置人才资源的决定性作用相结合,引导院士专家与重点项目企业双向选择、自主结合,风险共担、利益共享,集聚高端人才智力转化重大科技成果,纵向打通众创空间优质资源,横向打通创新创业全链条,形成持续稳定、互利共赢的长效机制。
2.紧扣经济社会发展重大需求,推进院士专家工作站建设。围绕生物医药、钢铁及钢材深加工和特色旅游等产业基地(园区)企业需求,聘请一批以两院院士为代表的高端人才来我市开展项目合作,新建5个院士专家工作站,激励院士专家围绕经济社会发展需要,开展智力支持、人才培养和团队建设。搭建院士专家活动平台,定期邀请院士专家开展学术沙龙、主题论坛、新春联谊等活动,参与经济社会发展规划、重大工程项目和科技创新问题的研究论证,增进对全市经济社会发展的了解,促进党政部门、企业、科研院所、高等学校和院士专家全方位交流与合作,引领经济社会发展模式向内生驱动、创新发展转变。
3.构建科技创新平台,实现创新成果与产业发展有效对接。加强高新技术产业园区、博士后创新实践基地、工程技术研究中心、重点实验室、创业服务中心、各类公共服务平台和孵化器等人才创新创业平台建设,注重产政学研资介相结合,借助平台优势整合人才发展与集聚资源,促进创新生态环境的形成与自我演化。探索建立各级各类人才创新创业平台资源共享、合作研发、联合培养人才的互动融合机制。健全以企业为主导的产业技术创新体系,让创新成果更多更快地进入市场、创造价值。
(二)实施重大人才工程,为稳增长、促振兴汇聚高层次创新创业人才
1.围绕加快建设绿色钢都,深化实施钢铁及钢材深加工产业人才培养工程。结合实施“163”钢都发展战略、推进“六大基地”和“三大中心”建设,构建“产学研”战略联盟,通过共建科技创新平台、开展合作教育、实施重大项目等方式,引进各类外国专家20人次、国外专家项目10个,引进培养专家型人才50人以上,拥有复合型经营管理专家500人、专业型技术专家500人,实用型操作技能专家500人。每年培训精通战略规划、资本运作、人力资源管理等企业经营管理人才1200人次。依托辽宁科技学院、辽宁冶金职业技术学院、企业培训基地等,每年培训技能人才9000人次,高技能人才5000人次,建设一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。 
2.围绕大力发展大健康产业,深化实施中国药都人才集聚工程。结合实施“173”药都发展战略,为全域大健康产业基地培养储备一批生物医药、保健用品、保健食品、医疗康复、养生养老等各类专业人才。以创新园、创业园、博士后创新实践基地和企业研发机构等平台为载体,引进引领产业创新发展的领军型企业人才30人以上,各类外国专家、海外高层次人才45人次,国外专家项目22个,引进创新创业的海外留学人员50人以上,引进培养重点项目建设急需的创新型科技人才和高素质专家型人才100人以上,引进培养高技能人才1000人以上。
3.围绕加快建设中国枫叶之都,深化实施旅游度假产业人才保障工程。根据本溪旅游“十百千万”总体布局和温泉旅游“512”战略,强化培养措施,开展示范培训与自主培训,提升旅游管理与服务人才素质。加大旅游人才引进力度,以本溪水洞国际旅游度假区等重点建设项目为平台,通过旅游促销、大型会展等活动,引进旅游投融资、电子商务、规划、信息管理等实用人才200人。
4.围绕推进九大产业集群建设,深化实施县(区)域经济社会发展人才支撑工程。坚持产业聚才、项目引才、柔性用才,吸引咨询研究、金融管理、项目策划、研发设计、现代农业科研等方面优秀人才100人进入园区创新创业。加强实用人才培养,培养造就一批掌握某项技术的“乡土专家”、创业带头人、中小企业的农民企业家,培养造就一批葡萄酒酿造等农产品加工人才、辽砚和木雕等工艺品加工人才、新能源和新材料等专业人才。各县区每年培训企业管理人才和专业技术人才1000人左右。
5.围绕转化驱动发展要素,实施高层次、创新创业人才汇聚工程。构建杰出人才、科技创新领军人才、科技创业领军人才、哲学社会科学领军人才、教学名师、百千万工程领军人才、优秀专家和青年拔尖人才开发平台,加强与知名高校和科研院所的合作交流,培养高端人才60人。突出“高精尖缺”导向,坚持招商引资与招人聚才并举,刚性引进与柔性引进结合,重点引进应用型、复合型、技能型人才,引进“互联网+”、高新技术服务等新业态、新经济模式实用人才,引进能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的战略型科学家、创新型科技人才、企业家,引进拥有自主知识产权,带技术、带项目、带资金投资创办科技生产型企业和现代服务业的人才和团队。编制和发布急需紧缺人才目录。
6.围绕实现经济社会可持续发展,深化本溪籍优秀人才回归工程。建立本溪籍优秀人才库,通过开展“本溪籍人才家乡行”等活动,加强对优秀青年人才的集聚,吸引国内外高水平研究型大学优秀毕业生回归。抓好战略人才储备,培养青年拔尖人才,开展重点扶持、跟踪培养,形成各领域重要人才的后备力量。加强党政人才基层培养,组织实施好省委选调生、选聘生到基层锻炼工作,落实“三支一扶”等高校毕业生基层成长计划。支持高校毕业生等青年人才自主创业,组建大学生创新创业专家导师团队,鼓励拥用丰富经验和创业资源的企业家、科技专家担任创业导师,提供服务指导。采取创业贷款等多种方式,完善支持创业的金融服务。
(三)统筹推进各类人才队伍建设,推进新一轮老工业基地全面振兴
1.加强企业家和企业经营管理人才队伍建设。组织开展企业经营管理人才素质提升工程,每年培训企业经营管理人才1500人。完善以任期目标为依据、工作业绩为核心的国有企业领导人员考核评价办法。培养一批懂技术、善经营的复合型企业经营管理人才,推动技术创业者向现代企业家转变。
2.加强专业技术人才队伍建设。实施“专业技术人才知识更新工程”,依托公共网络培训平台、专业技术人员培训基地等,举办生物医药、钢铁深加工、旅游、辽砚、剪纸等领域高级研修班,专业技术人员接受继续教育覆盖面达到100%。开展各级各类教师专业培训,发挥省、市两级名师及名师工作室的引领辐射作用,加大教育拔尖人才培养力度,着力培养教学改革领军团队,加大农村和薄弱学校教师队伍建设力度,努力打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍,提升全市教育教学质量。加强基层医疗卫生人才培养,实施全民健康卫生人才保障工程,加快建立以全科医生为重点的基层卫生人才队伍。新引进重点学科带头人、医学博士等高层次人才10人,推进提升全市公共医疗卫生服务水平。
3.加强高技能人才队伍建设。深入实施高技能人才振兴计划,围绕职业教育改革,提升高技能人才培养能力。强化优质高技能人才培养,每年培养高技能人才2000人。推进生物医药产业实训示范基地建设。做好国家、省级技能大师工作站项目建设和推荐申报工作。组织指导各行业开展职业技能竞赛活动。建立完善高技能人才多元评价机制。培养一批适应产业发展需要的高技能人才,高级技师达到2000人、技师2万人。
4.加强农村实用人才队伍建设。着眼于新农村建设,实施农业科技培训工程、新型职业农民培育工程和科普惠农工程,创办一批农民专业合作社或农技协,每年培训农村实用人才3500人,其中市本级每年培训农村实用人才带头人30人。加大人才职业培训力度,重点培养和引进北药产业基地急需紧缺人才。建立农村实用人才信息库。完善以知识、技能、业绩、贡献为主要标准的农村实用人才评价机制。
5.加强社会工作人才队伍建设。建立不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系。强化对社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、残疾康复、就业援助、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、应急处置、职工维权、青少年事务等领域社会服务专门人员的培训,组织开展助理社会工作师、社会工作师职业水平考试工作,提升社会工作人才素质,打造一支职业化、专业化的社会工作人才队伍,切实保障和改善民生,维护社会和谐稳定。
6.加强宣传文化人才队伍建设。落实省文化名家暨“四个一批”人才培养工程,积极推荐我市宣传文化领域优秀人才参加评选,争取省级政策支持。加大文化产业人才培养力度,完善文化创意产业人才特别是领军人才开发机制,造就一支适应文化产业发展和产业园区重点项目建设需要的“互联网+”、旅游休闲、剪纸、辽砚、文化传媒、设计创意、信息服务等领域的多层次人才队伍。引进一批高端创意、运营管理、市场营销等行业领军人才,其中引进具有行业影响力的文化创意人才50人,培养一批设计生产、内容制作、后期处理等专业高技能人才,集聚一批策划、咨询、经纪、代理等专业中介服务人才。到2020年,文化产业人才培训总量达到1.2万人次。
7.加大法治人才培养力度。着眼于营造公平公正、法治有序的发展环境,进一步加大法治人才培养力度,加强对法官、检察官、人民警察等法治人才的培训,提高培训的针对性和实效性。组织好省委选调生到基层法院、检察院工作,培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的专业人才及后备力量。打造政治立场坚定、理论功底深厚、熟悉中国国情的法学专家和团队,培养通晓国际法律规则、善于处理涉外法律事务的涉外法治人才。
(四)坚持改革创新,激发人才驱动经济社会协调发展的内生动力
1.加强中国药都人才管理改革试验区建设,深入推进“三化”进程。围绕实现“规模化”,积极发挥入驻高校的拉动作用,着力培养专业对口、素质优良的基础性人才和后备人才,加速集聚引领发展的顶尖人才、投资创业的企业家、急需紧缺的实用人才,改善人才结构,提升区域人才总量。围绕实现“国际化”,探索建立与国际接轨的人才管理制度,充分发挥政府、市场和社会等多方面的积极作用,完善人才平台建设,引进高水平的海外学子研发项目、团队。围绕实现“城市化”,集聚创业创新要素,完善基础设施和公共服务体系,营造人才宜居环境,倾力打造特色产业人才高地。
2.推进人才强县、人才强区建设,加快发展县域经济和城区经济。创新完善人才政策措施,形成科学规范的区域人才政策体系,不断优化人才强县、人才强区的战略布局。吸引集聚一批创新创业人才、培养一批本土人才,不断优化人才结构。优化企事业单位高层次专业技术人员和高技能人才配置机制,完善各方面人才顺畅流动的制度体系。密切区域间人才交流合作,实现人才信息互通、资源共享。
3.完善人才工作体制机制,形成有利于人才创新创业的制度优势。深入落实中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》,重点完善人才培养开发、评价发现、流动配置、激励保障机制。坚持以经济社会发展需求为导向,健全人才培养结构与经济社会发展需求相适应的动态调控机制。改进人才评价方式方法,健全重业绩、重贡献的科学化社会化专业化人才评价机制。健全党政机关、企事业单位、社会各方面人才互通机制,创新引导人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的有效手段。健全人才资金投入、创新扶持、创业保障、财税优惠、荣誉激励等激励机制。健全人才参与科技成果收益分配机制,探索建立资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制,激发人才队伍整体活力和创造力。
五、保障措施
1.加强组织领导。做好党委联系专家工作,完善市领导联系院士专家、征求院士专家意见制度。举办专家国情研修班,加强政治引领和政治吸纳。发挥专家参谋咨询作用,开展专家咨询服务活动。组织好专家休假和体检。市人才工作领导小组负责人才驱动全局性问题调研、综合性政策论证、跨部门工作统筹,形成统分结合、各方联动的人才工作机制。完善人才驱动工作具体化、政策化、项目化落实机制,强化过程控制、动态管理、跟踪服务、绩效考核,确保任务和责任落实到位。
2.强化政策激励。完善人才政策体系,加大政策落实力度。切实用足用好国家和省重大支持政策。把鼓励创新放在更加突出的位置,支持重大科研成果在本溪转化和产业化。鼓励有需求的企业、产业园区等建立院士专家工作站,对于每个新建的院士专家工作站,给予10万元资金支持;引进到全额拨款事业单位从事专业技术工作的全日制博士,同级财政给予每人10万元安家补贴;鼓励有条件的单位加强博士后科研工作站和创新实践基地建设,经有关部门评审认定,对每名进站开展研究工作的博士后给予3万元项目资助;鼓励企业开展技术创新,对每个新建的国家级重点实验室和工程技术研究中心给予10万元科研经费支持;对急需紧缺高层次人才,可以简化招聘手续,实行特殊招聘;对新引进的急需紧缺的高级专业技术人才,直接认定(或评定)相应级别的专业技术资格,或聘任相应的专业技术职务。对主导产业、重点领域、重大专项引进顶尖人才、领军人才和关键性人才,针对具体情况,特事特办,给予特殊优惠待遇。
3.完善公共服务。完善人才市场服务功能,培育专业化、信息化、产业化、国际化的人才服务体系,充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。健全与沈阳经济区城市人才共享和交流合作机制,主动承接沈阳全面创新改革试验区人才资源辐射。建立人才需求信息定期发布制度,逐步完善各类人才信息库,引导各类人才合理分布。规范流动人才人事档案电子化管理。积极鼓励留学人员来溪创业,加强人才创业技能培训和创业服务指导,对来溪创业的留学人员,优先给予创业担保贷款支持,符合创业带头人企业条件的,给予社会保险补贴;对缺乏创业场地的,优先入驻创业孵化基地,提供政策咨询、创业培训、专家评估、项目推介、开业指导和后续跟踪等“一条龙”服务,支持留学人员干事创业。
4.营造良好环境。坚持用事业聚才育才,针对各类人才成长特点,提供干事创业、发挥作用平台,使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。鼓励创新、爱护创新,使一切创新想法得到尊重、一切创新举措得到支持、一切创新才能得到发挥、一切创新成果得到肯定。格外关心各类人才的学习和生活,努力改善他们在学习培训、医疗保健、居住、子女就学、文化需求等方面的条件,千方百计为他们排忧解难。深入宣传中央和省委、市委关于人才工作的重大部署、重大举措、重大成就,总结宣传人才工作创新经验、各类优秀人才创新创业成果和先进事迹,营造尊重科学、鼓励创新、甘于奉献的社会氛围,在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才之风,让本溪成为各类人才施展才华、发展事业的广阔天地。
5.加大经费投入。树立人才投入是效益最好的投入观念,推进人才发展投入多元化,推动政府、社会、用人单位和个人共同投资人才资源开发,加大对人才发展投入力度。鼓励引导企业和社会组织建立人才发展基金,提高企业职工培训经费提取比例。完善全市人才开发专项基金管理使用办法,切实提高投资效益,充分发挥保障作用,促进人才驱动发展。

附件:1.本溪市人才驱动工作模板 
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